9月11日，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（以下簡稱《批復》）。

《批復》明確，自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

北京城市副中心試點范圍包括北京市通州區全域。在進一步推進土地要素集約高效配置方面，支持開展土地整治工作，整治騰退的建設用地，嚴格實行耕地占補平衡；鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施功能混合；結合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，支持市屬國有企業以建設用地整理等多種方式推進存量土地盤活利用。在探索建立數據要素流通規則方面，支持構建農業、工業、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用場景；支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企推出一批具有較強引領帶動作用的應用場景，推動工業互聯網、智能裝備制造、現場總線控制等領域企業參與應用場景建設。

蘇南重點城市試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域。在進一步提高土地要素配置效率方面，支持二三產業混合用地；通過產業更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強閑置土地監管處置；合理設置競拍準入條件，引導社會資本參與盤活存量土地資源；深入推進城市地上地下空間統一規劃、聯動開發。在加快培育和完善數據要素市場方面，支持無錫市構建以物聯網為核心的數字產業體系，建設車聯網先導區。依托南京市、蘇州市建設基于人工智能和第五代移動通信（5G）物聯的智慧城市大腦，建成協同服務的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，協同發展“互聯網+先進制造業”。

杭甬溫試點范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。在優化土地配置方式方面，鼓勵對存量工業用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間；開展工業領域低效用地全域治理；優化軌道交通場站綜合開發土地供地模式，探索農村集體土地地下空間規劃、利用、確權登記。在推動資本賦能實體經濟發展方面，支持符合條件的企業上市和并購重組，支持上市公司探索直接融資創新工具；深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創新舉措。在全面提高要素協同配置效率方面，聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業態新領域，推動生產要素創新性配置。

合肥都市圈試點范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區、舒城縣。在進一步提高土地要素配置效率方面，推廣基礎設施建設類、新產業新業態類等工程項目節地技術和節地模式，推進土地節約集約利用綜合改革。在探索建立數據要素流通規則方面，支持構建農業、工業、交通運輸、教育、就業、社會保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數據開發利用場景。在加強資源環境要素市場制度建設方面，促進分布式光伏發電、分散式風電、分布式燃機冷熱電三聯供等分布式清潔能源發展。

福廈泉試點范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。在進一步提高土地要素配置效率方面，探索依法優化永久基本農田布局，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，支持符合條件的重大建設項目申請跨省域補充耕地國家統籌；支持廈門市、泉州市探索低效工業用地再開發，通過產業升級、土地收儲等措施盤活存量土地；構建陸域、流域、海域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系；支持海岸線整治修復。在加強資源環境市場制度建設方面，全面推進礦業權競爭性出讓，嚴格限制礦業權協議出讓，完善與競爭性出讓相關的礦業權審批方式；支持深入參與全國碳市場建設。

鄭州市試點范圍包括河南省鄭州市全域。在提高土地要素市場化配置效率方面，全面實行工業用地“標準地”模式出讓，鼓勵將城市轉型中退出的工業用地優先用于發展文化產業；推進國有企事業單位存量土地盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。在推動資本要素服務實體經濟發展方面，支持交通運輸、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。在全面提高要素協同配置效率方面，聚焦生命健康、人工智能、現代種業等新業態新領域，推動生產要素創新性配置。

長株潭試點范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。在提高土地要素配置效率方面，推進開發區節約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應等靈活供地模式及“標準地+承諾制”用地模式；鼓勵對存量工業用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間；支持跨省和跨市飛地經濟合作；加快推進國有企業改制中的國有土地資產處置，鼓勵國有企業以多種方式盤活利用存量土地。在加快探索培育數據要素市場方面，支持長沙國家級互聯網骨干直聯點建設，探索區塊鏈標準體系建設，支撐規模化生產級的跨鏈數據交換；推動人工智能、可穿戴設備、工程機械、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化；推動長株潭智慧城市基礎設施與智能（網聯）汽車協同發展。在探索綠色發展新路徑方面，對投資長株潭生態綠心地區特定環境整治、公共服務、生態品牌建設等項目的社會資本，按照相關法律法規規定給予一定的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。在全面提高要素協同配置效率方面，聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業態新領域，推動生產要素創新性配置。

粵港澳大灣區內地九市試點范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。在提高土地要素配置效率方面，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理；探索存量工業用地盤活利用，深化“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造和村級工業園整治；支持在國有企業改制中對廣東省政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，經依法批準采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。

重慶市試點范圍包括重慶市全域。在全面提升土地資源市場化配置效率方面，支持在重慶都市圈以及萬達開地區、川南渝西地區等區域，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制；統籌安排各地永久基本農田保護任務，探索依法優化永久基本農田布局，完善耕地保護補償機制；推進開發區范圍內工業、倉儲物流、研發等規劃產業用地合理轉換用地性質；推動公共交通導向的開發（TOD）模式，探索生態環境導向的開發（EOD）模式；推進國有企事業單位存量土地盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。在探索建立數據要素流通規則方面，加快建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點，高標準建設重慶數據中心集群；在智能（網聯）汽車、交通運輸等領域探索開展數據資源、資產等登記。在推動資本要素更好服務實體經濟發展方面，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。推進“長江綠融通”綠色金融綜合服務系統應用。

成都市試點范圍包括四川省成都市全域。在提高土地要素配置效率方面，鼓勵采取回購、節余土地分割轉讓等市場化方式盤活存量閑置土地，探索通過協議處置、司法處置、自主盤活、提檔升級等方式推動低效用地再開發；推動國土空間立體開發。在促進數據有序高效流動方面，推動全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點及天府數據中心集群建設，優化集群多元算力結構，與國家“東數西算”工程做好銜接。在提升金融服務實體經濟質效方面，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。在加強資源環境市場建設方面，鼓勵多元主體投資建設配電網，加快建設國家一流智慧配電網；推動清潔能源高效運用，加快充換電基礎設施建設，推進新型電力系統建設，積極發展綠色氫能。建立健全生態保護補償機制，探索生態環境導向的開發（EOD）模式。